數(shù)智賦能，嚴(yán)把國(guó)企采購(gòu)、資金、監(jiān)督“三道關(guān)”；創(chuàng)新全鏈條監(jiān)督，緊盯村社“關(guān)鍵少數(shù)”；建設(shè)醫(yī)院網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，讓小微權(quán)力運(yùn)行更加陽(yáng)光透明……
8月21日，在浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江大學(xué)主辦，《反腐敗導(dǎo)刊》雜志社和浙江大學(xué)廉政研究中心承辦的第三屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”發(fā)布活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，一批來(lái)自基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、案例亮相。
與往年不同的是，今年發(fā)布的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，首次增設(shè)“清廉單元建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”，活動(dòng)在原有的“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)之上，將視角延伸到清廉建設(shè)的各大主責(zé)單位。
層出不窮的基層清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是浙江持續(xù)放大新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自我革命省域新實(shí)踐、譜寫(xiě)清廉浙江建設(shè)新篇章的縮影。
“這次發(fā)布的案例，既有從監(jiān)督責(zé)任出發(fā)，破解基層痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，又有從主體責(zé)任出發(fā)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，展現(xiàn)了浙江清廉單元建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，為其他地方的清廉建設(shè)提供了重要借鑒。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副理事長(zhǎng)李雪勤說(shuō)。
在浙江，清廉建設(shè)迭代升級(jí)、全域推進(jìn)的趨勢(shì)不斷彰顯，共建清廉浙江的責(zé)任共同體持續(xù)鞏固。
擁抱數(shù)字化改革
基層大數(shù)據(jù)監(jiān)督向更深層邁進(jìn)
去年2月起，浙江在全國(guó)率先全面推進(jìn)數(shù)字化改革。在縱深推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的征程中，趁著數(shù)字化改革的東風(fēng)，基層的大數(shù)據(jù)監(jiān)督也向更深層次、更多領(lǐng)域邁進(jìn)。
“自去年底上線以來(lái)，‘智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)’監(jiān)督模塊先后主動(dòng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息9次，其中有6起查實(shí)，相關(guān)供應(yīng)商受到否決投標(biāo)、沒(méi)收投標(biāo)保證金、納入集團(tuán)供應(yīng)商‘黑名單’等處理。”發(fā)布會(huì)上，浙江省能源集團(tuán)有限公司紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察室主任顧振海分享了浙能集團(tuán)推進(jìn)清廉國(guó)企建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
截至2020年底，全省共有各級(jí)國(guó)有企業(yè)1.26萬(wàn)家。抓緊抓實(shí)國(guó)企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，有效解決影響國(guó)企改革發(fā)展的突出問(wèn)題，切實(shí)斬?cái)喔鞣N利益輸送鏈條，是推進(jìn)清廉國(guó)企建設(shè)的重點(diǎn)之一。
作為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主抓手、能源供應(yīng)的主渠道、能源安全保障的主力軍，浙能集團(tuán)承擔(dān)全省約一半的電力和煤炭供應(yīng)，以及80%以上的天然氣供應(yīng)。
在大體量、大投資、大采購(gòu)下如何做到“風(fēng)險(xiǎn)防得住、保供保得穩(wěn)”？浙能集團(tuán)以數(shù)字化改革為契機(jī)，嚴(yán)把“采購(gòu)關(guān)”“資金關(guān)”“監(jiān)督關(guān)”，打造“智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)”“財(cái)務(wù)共享中心”等一系列數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。
據(jù)悉，浙能集團(tuán)“智慧供應(yīng)鏈”平臺(tái)著力構(gòu)建“三全”風(fēng)險(xiǎn)防控模式，即全主體覆蓋、全流程監(jiān)管、全閉環(huán)管理。比如全流程監(jiān)管，就實(shí)現(xiàn)事前校驗(yàn)供應(yīng)商異常狀態(tài)、事中分析供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系異常等問(wèn)題、事后跟蹤供應(yīng)商履約能力變化及合同變更等異常動(dòng)態(tài)，讓監(jiān)督更及時(shí)有效。在一系列數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的作用發(fā)揮下，浙能集團(tuán)自成立以來(lái)未發(fā)生一起重大腐敗案件，有力保障了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“能源集團(tuán)在如此大體量之下，能做到?jīng)]有發(fā)生一起重大腐敗案件，關(guān)鍵在于數(shù)字化賦能，對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，并以智能化的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，精準(zhǔn)地把住風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，提高了監(jiān)督質(zhì)效?！北敬伟l(fā)布活動(dòng)評(píng)審專(zhuān)家，浙江大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，國(guó)家監(jiān)委駐浙江大學(xué)監(jiān)察專(zhuān)員葉民說(shuō)。
高校的科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，備受社會(huì)關(guān)注，也是當(dāng)前高校開(kāi)展監(jiān)督的難點(diǎn)之一。杭州電子科技大學(xué)發(fā)揮電子信息學(xué)科優(yōu)勢(shì)，直面難點(diǎn)破題。2021年，作為全省“科研安”監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)高校之一，該校聚焦科研領(lǐng)域多發(fā)、易發(fā)的典型問(wèn)題，探索多跨協(xié)同大數(shù)據(jù)監(jiān)督。
“以往，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理主要依靠人力翻閱賬單，不定期抽查等手段，現(xiàn)在，‘科研安’監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督從線下到線上，從人力到算力，從抽查到全覆蓋，從事后到全過(guò)程的升級(jí)?！闭劶皵?shù)智賦能帶來(lái)的改變，杭州電子科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
截至目前，系統(tǒng)對(duì)2400多個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警監(jiān)督。學(xué)校對(duì)經(jīng)核實(shí)存在輕微違規(guī)問(wèn)題的4個(gè)紅色預(yù)警處置完畢，依規(guī)處理2人，清退款項(xiàng)24200元；對(duì)項(xiàng)目結(jié)題管理不規(guī)范的24個(gè)黃色預(yù)警進(jìn)行了處置，提醒督促24人次。
除了國(guó)企、高校，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能，如今已成為新形勢(shì)下浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效開(kāi)展監(jiān)督的重要抓手。
武義縣紀(jì)委監(jiān)委探索建設(shè)“后陳經(jīng)驗(yàn)”村級(jí)事務(wù)數(shù)字化工作平臺(tái)，重塑村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)方式，推動(dòng)所有村級(jí)事務(wù)放到線上審批、監(jiān)管；蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委打造“云哨”監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建“人在干，云在算”的線上監(jiān)督和“云支持，人跟進(jìn)”的線下監(jiān)督，確保工程項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督……
對(duì)此，清華大學(xué)黨委副書(shū)記、公共管理學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長(zhǎng)過(guò)勇表示，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)反腐是當(dāng)前各地積極探索實(shí)踐的重要手段之一，也將成為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要方向，浙江運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從源頭防治腐敗工作中探索出了有效途徑。
盯緊基層治理創(chuàng)新
“家門(mén)口的紀(jì)委監(jiān)委”接地氣有力度
村居是推進(jìn)清廉浙江建設(shè)、推動(dòng)基層治理的“神經(jīng)末梢”?；鶎庸珯?quán)力監(jiān)督質(zhì)效，直接關(guān)系到清廉浙江建設(shè)的根基和百姓的幸福感、獲得感。隨著清廉村居建設(shè)的深入，一系列行之有效的基層監(jiān)督、治理創(chuàng)新在實(shí)踐中產(chǎn)生。
杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新探索“一肩挑”人員全鏈條監(jiān)督體系。近年來(lái)，余杭農(nóng)村基層村社的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，村社主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”后，權(quán)力更加集中，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。針對(duì)這一監(jiān)督難題，余杭探索實(shí)施了全鏈條監(jiān)督體系：包括以組建村社紀(jì)檢組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站和經(jīng)合社監(jiān)事會(huì)“四職合一”的監(jiān)督隊(duì)伍；打造村級(jí)“一把手”權(quán)力監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景；創(chuàng)新制定8類(lèi)33條村社監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)指引。
這項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行效果如何？此前，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)篩選，余杭區(qū)良渚街道收到一條紅色預(yù)警——西塘河村某廠房“按原先100萬(wàn)元續(xù)租”未經(jīng)村民代表大會(huì)決議和公開(kāi)招標(biāo)，不符合法定程序。收到預(yù)警后，街道紀(jì)工委立刻責(zé)令村紀(jì)檢組織介入監(jiān)督，糾正違規(guī)事項(xiàng)，督促補(bǔ)齊手續(xù)，租金上漲到150萬(wàn)元，增加了集體收益，挽回了損失。自系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)轉(zhuǎn)問(wèn)題線索5條，處理7人。
“余杭區(qū)的實(shí)踐，最大限度地防止應(yīng)督未督、應(yīng)查未查等情況的發(fā)生，強(qiáng)化了對(duì)基層村社‘一把手’的立體化、全方位監(jiān)督體系，對(duì)沖了權(quán)力集中帶來(lái)的監(jiān)督困境，形成有效制衡。” 復(fù)旦大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記金海燕說(shuō)。
隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村工程建設(shè)量不斷增加，浙江各地聚焦村級(jí)重大決策、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)等事項(xiàng)開(kāi)展有效監(jiān)督。
在永嘉，預(yù)算造價(jià)266萬(wàn)元的項(xiàng)目工程也可“直播競(jìng)拍”。日前，在該縣烏牛街道公共資源交易中心直播間，一場(chǎng)“不見(jiàn)面”的公開(kāi)發(fā)包正在進(jìn)行。與以往不同的是，現(xiàn)場(chǎng)不見(jiàn)競(jìng)標(biāo)單位，174家單位對(duì)該街道廣場(chǎng)路道路及給排水工程進(jìn)行線上競(jìng)標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主、交易中心隨即對(duì)中標(biāo)單位開(kāi)展線上資格審查。審核結(jié)束后10分鐘，競(jìng)標(biāo)就完成了。
為線上陽(yáng)光競(jìng)標(biāo)提供支持的，就是該縣探索打造的農(nóng)村限額工程全生命周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審批在線、交易在云、監(jiān)管在鏈，在基層工程建設(shè)領(lǐng)域治理上實(shí)現(xiàn)了在線閉環(huán)管理，讓基層工程競(jìng)標(biāo)公開(kāi)透明、簡(jiǎn)潔高效。
除了通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，將監(jiān)督不斷延伸到村（居），不斷壓縮“微腐敗”的空間，浙江各地還主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、線上線下融合，把信訪服務(wù)送到群眾家門(mén)口，解決基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
地處浙西南的慶元縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為分散，且大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，為方便群眾反映問(wèn)題，慶元縣在矛調(diào)中心紀(jì)檢監(jiān)察接待室建立“云中心”，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委同步設(shè)立“分中心”。群眾可以就近到“分中心”通過(guò)遠(yuǎn)程視頻平臺(tái)與“云中心”連線反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“最近跑一地”。
自從有了“云中心”，縣紀(jì)委監(jiān)委在線上就能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦承辦的信訪舉報(bào)件辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，大大提升督辦效率?！霸浦行摹苯⒁詠?lái)，該縣實(shí)名舉報(bào)反饋滿意率大幅提升。
對(duì)于浙江基層監(jiān)督開(kāi)展的探索創(chuàng)新，浙江省委黨校權(quán)力監(jiān)督研究中心主任、教授董瑛表示，推動(dòng)清廉建設(shè)向基層延伸、監(jiān)督向基層下沉，創(chuàng)造了以“老百姓家門(mén)口的紀(jì)委監(jiān)委”等為標(biāo)志的監(jiān)督體系創(chuàng)新成果，形成了系列可借鑒可復(fù)制的探索。
迭代升級(jí)全域推進(jìn)
清廉浙江大促進(jìn)機(jī)制高效形成
今年，基層清廉建設(shè)（浙江）創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的發(fā)布已走到第三屆?；仡櫼寻l(fā)布的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，可以見(jiàn)證清廉浙江建設(shè)迭代升級(jí)、全域推進(jìn)的扎實(shí)腳步。
自浙江省委作出建設(shè)清廉浙江的決定以來(lái)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等被廣泛動(dòng)員起來(lái)，社會(huì)共建清廉浙江的大促進(jìn)機(jī)制正在高效有序形成。今年，來(lái)自各清廉單元的豐富創(chuàng)新實(shí)踐，支撐起清廉單元建設(shè)（浙江）創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的全新榜單，也折射出浙江各行各業(yè)參與清廉建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
“接受關(guān)聯(lián)方審查部門(mén)副職以上管理人員已近萬(wàn)人次，重要崗位貪腐案件數(shù)量保持為零，清廉制度實(shí)施每年為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用近億元……”這是總部位于余姚市的舜宇集團(tuán)通過(guò)清廉民企建設(shè)取得的成果。
去年，該集團(tuán)營(yíng)收375億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)超50億元。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，成功的背后，清廉建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的基石。舜宇集團(tuán)視廉潔為企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的“文化燈塔”，形成了以黨委為核心，紀(jì)委、監(jiān)察科、黨群辦、審計(jì)部、人力資源部等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的反腐倡廉協(xié)作機(jī)制，還將反腐倡廉作為一票否決納入各子公司年終考核。
富通集團(tuán)堅(jiān)持紀(jì)檢組織和紀(jì)檢工作“雙覆蓋”，森馬集團(tuán)建立多元的“清廉民企”防控網(wǎng)，忠恒集團(tuán)鑄好企業(yè)發(fā)展“清廉鎖”……民企以高質(zhì)量清廉建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，生動(dòng)詮釋了“清廉也是一種生產(chǎn)力”。
除了清廉民企建設(shè)，在諸多清廉單元建設(shè)中，和百姓聯(lián)系緊密的清廉醫(yī)院建設(shè)，也備受關(guān)注。
在湖州市第三人民醫(yī)院，針對(duì)腐敗易發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，從醫(yī)生申購(gòu)新藥、增添儀器，到用藥、檢查、診療等職業(yè)行為，都納入到清廉醫(yī)院網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的在線“掌控”中。該院還將醫(yī)院管理網(wǎng)格調(diào)整成黨委、片區(qū)、黨支部、科室四級(jí)網(wǎng)格，要求46名網(wǎng)格員發(fā)揮“身邊人監(jiān)督身邊人”作用，對(duì)照清單進(jìn)行監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
推進(jìn)全域清廉建設(shè)，凝聚清廉共識(shí)，廉潔文化發(fā)揮著教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、浸潤(rùn)和約束的重要功能。在打造廉潔文化品牌的同時(shí)，浙江各地堅(jiān)持把廉潔文化貫穿到清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校等清廉單元建設(shè)全領(lǐng)域。
紹興府山腳下，就是范仲淹疏浚的清白泉，他在此寫(xiě)下千古名篇《清白堂記》……在浙江省首座地市級(jí)清廉館——紹興清廉館，人們可以欣賞到數(shù)字化動(dòng)態(tài)展示的清風(fēng)廉路圖長(zhǎng)卷。
以歷史觀照現(xiàn)實(shí)，紹興深入挖掘全市域傳統(tǒng)文化、地域文化和紅色文化所蘊(yùn)含的清廉因子，創(chuàng)造性地提出了梳廉脈、編廉文、演廉戲、鋪廉路、建廉館“五廉并舉”廉潔文化建設(shè)思路體系，創(chuàng)設(shè)“清白泉”廉潔文化品牌。
桐鄉(xiāng)廉政漫畫(huà)讓廉潔文化可感可觸，建德千鶴村打造青清山居品牌，鄞州多種形式講好清官廉吏故事……以清為美、以廉為榮的清廉生態(tài)不斷孕育發(fā)展。
“浙江是創(chuàng)新之省，省委作出推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定以來(lái)，浙江涌現(xiàn)了一批又一批能從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，注重實(shí)效性的創(chuàng)新做法。”李雪勤說(shuō)，浙江省第十五次黨代會(huì)對(duì)清廉浙江建設(shè)提出了更高的要求，希望浙江繼續(xù)在廉潔創(chuàng)新方面走在前列，為全國(guó)提供清廉建設(shè)的“浙江樣本”。