來源：中國紀檢監(jiān)察報 作者： 發(fā)表時間：2018-08-03 17:45:31
7月31日，中共中央政治局召開會議。除了分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢、部署下半年經(jīng)濟工作以外，此次會議還有一項議題引人注目：審議《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
事實上，這是黨的十八大以來，《條例》經(jīng)歷的第二次制度創(chuàng)新，其脈絡(luò)十分清晰——《條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施，對加強黨的建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。隨著黨的十八大后形勢的發(fā)展，其中不少條款不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的實踐需要，因此，在2015年10月黨的十八屆五中全會召開前夕，黨中央印發(fā)了新修訂的《條例》，這也是現(xiàn)行的版本。黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，提出了“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的新要求，并在黨章中充實完善了紀律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。今年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》中，明確將修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)的重要內(nèi)容。正是在這樣的背景下，新的《條例》審議稿擺在了中央政治局會議桌上。
這次中央政治局會議審議《條例》，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力提高黨的紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進的科學(xué)態(tài)度和務(wù)實舉措。
——進一步突出政治紀律、政治規(guī)矩。在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關(guān)鍵。2015年修訂的《條例》將黨章對紀律的要求整合為“六項紀律”，其中政治紀律居于首位，凸顯其重要性。此次會議要求，牢固樹立“四個意識”，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突出出來，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是強化、也是深化。
——推進紀法貫通、紀法協(xié)同。2015年修訂的《條例》針對“紀法不分”這一突出問題，提出堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開等原則。隨著監(jiān)察體制改革深入推進、監(jiān)察法頒布實施，必須把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，嚴格依照紀律和法律的尺度，堅持紀嚴于法、紀法協(xié)同。
——強調(diào)鞏固發(fā)展、標(biāo)本兼治。2015年修訂的《條例》集中體現(xiàn)了當(dāng)時作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果，例如，將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求轉(zhuǎn)化為紀律條文，針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題增加了違紀條款，等等。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，必須把黨的十八大以來紀律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀，鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，在建章立制、標(biāo)本兼治等方面下大氣力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
“觀水有術(shù)，必觀其瀾?！睋Q上“望遠鏡”，把視線放得遠一些，不難發(fā)現(xiàn)，這只是黨的十八大以來黨和國家法規(guī)制度建設(shè)“浪潮”中的一朵“水花”。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大至十九大期間，制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)90部，國家法律法規(guī)“立改廢”的數(shù)量亦不在少數(shù)。其中，有的是與時俱進進行修訂，例如，2015年8月，黨中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進行修訂，兩年后的2017年7月，再次對條例進行了修改；有的是創(chuàng)制新的法律法規(guī)，如已經(jīng)頒布實施的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等，法規(guī)制度隨著實踐的發(fā)展不斷豐富、日趨完善。
制度是管根本、管長遠的。正如習(xí)近平總書記指出的，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！比鎻膰乐吸h永遠在路上，在堅持中深化、在深化中發(fā)展，必須落到制度上，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。制度有了、規(guī)矩立了，關(guān)鍵在抓落實、重執(zhí)行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動“不敢”“不能”“不想”。