完善懲戒機制 鏟除“圍獵”污染源
加大對行賄不當(dāng)?shù)美防U和糾正力度
二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，強化受賄行賄一起查。3月1日起施行的《刑法修正案（十二）》修改行賄犯罪的相關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)厲懲治行賄犯罪提供了更加完備的法律支撐。
一段時間以來，一些行賄人把行賄視為“穩(wěn)賺不賠”的投資，著力拉黨員干部下水。要遏制行賄“一本萬利”的行為動力，必須加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)的污染源。
不正當(dāng)利益不僅存在違反法律、政策、行業(yè)規(guī)范等問題，也存在不正當(dāng)競爭的問題
2023年10月20日，浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院以單位行賄罪判處杭州某投資管理有限公司原負(fù)責(zé)人姚某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金50萬元，退繳在案的違法所得，依法予以沒收，上繳國庫。
經(jīng)查，2016年4月至2020年4月，姚某某通過向時任某國有控股銀行副行長張某某（另案處理）行賄，在張某某的幫助下，姚某某承接到10個融資項目，并設(shè)置了額外的收費渠道。該投資管理公司違規(guī)收取投顧費、財顧費、管理費等，姚某某個人從中獲取巨額利益。
該案中，上述10個融資項目均為張某某利用其銀行副行長的職務(wù)便利使姚某某獲得。這些項目經(jīng)張某某插手干預(yù)，審批審核流于形式。項目通過包裝產(chǎn)品、拆分等方式刻意繞開正常審批流程，規(guī)避嚴(yán)格的監(jiān)管程序，存在未審先定、違規(guī)審批的問題，且項目融資風(fēng)險均由國有控股銀行承擔(dān)，該投資管理公司實際不承擔(dān)損失風(fēng)險、卻從中收取巨額費用。
“該案不僅存在違反法律、政策、行業(yè)規(guī)范獲取利益等問題，同時也存在不正當(dāng)競爭?！备魂枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部張夢曦解釋，10個融資項目中，有多家分行和子公司符合承接條件，但是姚某某通過行賄，讓張某某力排眾議，直接指定由其承接，這一行為顯失公平。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者要求國家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件。違背公平、公正原則，在經(jīng)濟、組織人事管理等活動中，謀取競爭優(yōu)勢的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”。
2018年5月至9月，沒有任何施工資質(zhì)的個體勞動者夏某某，在時任杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長裘某某（另案處理）的授意和幫助下，通過借用其他企業(yè)資質(zhì)，先后違法承攬所前鎮(zhèn)政府直接發(fā)包的兩個工程項目，并有償轉(zhuǎn)包給他人，非法獲利67萬余元。夏某某為表示感謝，先后4次送給裘某某現(xiàn)金共計11萬元。
“本案中，這67萬余元差價部分系行賄人違反建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，謀取到的不正當(dāng)利益，屬于違法所得財物，應(yīng)予追繳?！笔捝絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周建忠表示。2021年10月，夏某某因行賄罪被判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金10萬元。
杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，查處的行賄行為主要呈現(xiàn)出人員集中、領(lǐng)域集中、手段多變等特點。其中，工程項目建設(shè)資金密集、關(guān)聯(lián)利益較大，行賄人謀取的經(jīng)濟利益往往也較大，行賄頻次、單筆行賄金額和行賄總金額遠(yuǎn)高于同期其他行賄人。
追繳和糾正都是針對行賄的懲處治理手段，必須精準(zhǔn)運用，更好實現(xiàn)反腐效果
2018年8月至2020年6月，浙江省建德市有名生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人林有名為謀取不正當(dāng)利益，多次向該市蓮花鎮(zhèn)時任副鎮(zhèn)長滕新春行賄。在未取得采礦許可證的情況下，林有名在該鎮(zhèn)蓮花村樟村后塢“石灰山”多處非法開采礦石，銷售金額共計1103萬余元。2021年12月30日，林有名因犯非法采礦罪、行賄罪被判處有期徒刑五年二個月，并處罰金35萬元，責(zé)令退賠國家礦產(chǎn)資源損失682萬余元。
“行賄的目的在于通過不正當(dāng)手段獲取利益，所獲不正當(dāng)利益的類型多樣且復(fù)雜?！苯ǖ率屑o(jì)委監(jiān)委派駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長章菊芳分析，其主要類型包括：一是“以錢換錢、以小博大”，行賄者通過向受賄者提供財物等手段，以求在經(jīng)濟活動中獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢或利益，如項目承包權(quán)、采購合同、稅收減免、貸款優(yōu)惠等；二是“以錢換崗、金錢鋪路”，行賄者向具有人事決策權(quán)的受賄者提供財物或其他利益，以求在職務(wù)調(diào)整或晉升中獲得不正當(dāng)優(yōu)勢；三是“內(nèi)幕信息、提前一步”，在金融市場或商業(yè)競爭中，行賄者通過提前獲知內(nèi)幕信息或商業(yè)機密，從而獲取不正當(dāng)?shù)耐顿Y收益或商業(yè)機會；四是“獲得庇護、逃避監(jiān)管”，行賄者向執(zhí)法或監(jiān)管機構(gòu)人員提供利益，以求在違法違規(guī)行為被查處時獲得庇護或從輕處罰。
杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平告訴記者，行賄所獲不正當(dāng)利益大致可分為財產(chǎn)性利益和非財產(chǎn)性利益，“行賄人或直接獲取財產(chǎn)性利益，如套取資金、低價收購等；或間接在競爭中獲得優(yōu)勢條件，如項目中標(biāo)、加快進度、掌握信息等。非財產(chǎn)性利益雖然不能直接轉(zhuǎn)換為財產(chǎn)，但其重要性不亞于財產(chǎn)性利益，如升學(xué)、職務(wù)晉升、獲得某種榮譽稱號等?！?/span>
二十屆中央紀(jì)委三次全會指出，要加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。在章菊芳看來，“追繳”是指對行賄者通過不正當(dāng)手段獲取的利益進行追回和收繳，側(cè)重點在于追回被行賄者非法占有的財產(chǎn)和利益，使其恢復(fù)到行賄行為發(fā)生前的狀態(tài)；“糾正”是指對行賄行為造成的后果進行補救和修復(fù)，側(cè)重點在于消除行賄行為對市場秩序和社會風(fēng)氣的不良影響，恢復(fù)被破壞的公平競爭環(huán)境。
“追繳的意義在于增加行賄行為的成本，起到震懾作用。糾正的意義在于重塑社會的誠信體系，提升公眾對反腐敗工作的信心和支持度，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力保障?！闭戮辗颊f。
“追繳和糾正都是針對行賄的懲處治理手段，必須精準(zhǔn)運用，才能更好實現(xiàn)反腐效果?！焙贾菔猩铣菂^(qū)監(jiān)委委員汪堅分析，追繳一般針對可以量化評價的經(jīng)濟利益，如通過行賄騙取高額補貼，行賄人超出應(yīng)得范圍的利益應(yīng)予全額追繳；糾正一般針對無法量化評估的非經(jīng)濟利益，如通過行賄違規(guī)獲得的資格資質(zhì)應(yīng)予取締，違規(guī)實現(xiàn)的評先評優(yōu)、從寬處罰等應(yīng)予取消。
厘清“不正當(dāng)利益”的性質(zhì)，切實完善行賄不正當(dāng)利益處置機制
據(jù)了解，在當(dāng)前司法實踐中，行賄罪定罪比例遠(yuǎn)低于受賄罪，對行賄人不正當(dāng)利益進行追繳和糾正的比例則更低。
“行賄人相當(dāng)一部分的不正當(dāng)利益的數(shù)額較難量化，為后期的追繳和糾正帶來挑戰(zhàn)?！焙贾菔杏嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任曹銀告訴記者。對“不正當(dāng)利益”的認(rèn)定，是司法實踐中的棘手問題。郭立平介紹，行為人已直接取得的控制性支配財產(chǎn)，可以作為犯罪所得予以追繳，包括違法所得的孳息及轉(zhuǎn)化物。但是對犯罪行為和市場經(jīng)營行為混同而獲取的財產(chǎn)性利益，即帶有違法底色的“合法收益”，若一概不予追繳，則違背了對“圍獵”行為打擊的初衷；若“一刀切”不加區(qū)分，則可能對正常商業(yè)活動造成影響。
在曹銀看來，“首先要厘清不正當(dāng)利益的性質(zhì)，對行賄人謀取不正當(dāng)利益的主觀故意、受賄人的本人職權(quán)或地位形成的便利條件等要件加以明確，為不正當(dāng)利益的追繳和糾正打下堅實基礎(chǔ)?！?/span>
蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志建議，堅持受賄行賄一起查，要切實完善行賄不正當(dāng)利益處置機制。在現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒工作機制中建立追繳工作專項議題，對于重大、疑難、復(fù)雜的財產(chǎn)查控問題進行研討，監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)加強溝通銜接，對典型的財產(chǎn)處置案例進行業(yè)務(wù)交流和經(jīng)驗分享，及時協(xié)商處置辦法。同時，要加大對非財產(chǎn)性利益的糾正力度，以及因非財產(chǎn)性利益帶來的財產(chǎn)性利益的追繳力度。如，對行賄獲得的學(xué)歷、政治榮譽等予以撤銷和對取得的相關(guān)資質(zhì)進行注銷、變更等程序性糾正。對因獲得非財產(chǎn)性利益背后帶來的財產(chǎn)性利益，比如對行賄取得職務(wù)資質(zhì)而帶來的工資增長等物質(zhì)性利益采取相應(yīng)措施。
對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正工作，單純依靠某一單位、部門的力量難以形成系統(tǒng)性效果?！耙环矫?，希望強化頂層設(shè)計，建立完善全國行賄人信息庫，讓行賄人‘無處可逃’；另一方面，要進一步完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，使不正當(dāng)利益認(rèn)定、追繳和糾正有據(jù)可依、有章可循，如間接財產(chǎn)性收益如何認(rèn)定、追繳等。”浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長方君丞說。
郭立平也提醒，追繳及糾正工作不能制造超出權(quán)力行使范疇的其他損失，隨意擴大權(quán)力行使的邊界。
有力有效推進受賄行賄一起查，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度
強化受賄行賄一起查，是深入推進全面從嚴(yán)治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有力有效推進受賄行賄一起查，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。
斬斷利益鏈條，嚴(yán)懲行賄行為。湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查受賄犯罪事實時，一并調(diào)查行賄犯罪違法所得，為審判機關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定、判決、追繳行賄犯罪違法所得提供證據(jù)支撐。同時，針對合作投資、收受股權(quán)等新型腐敗和隱性腐敗案件涉及的專業(yè)性問題，通過成立審計組、法律組，對相關(guān)資金往來情況進行分析、研判、證據(jù)固定，對行為定性問題圍繞事實證據(jù)、法律規(guī)定、法理進行分析論證。2022年以來，該市共查處行賄案件21件，涉及金額2845.45萬元，追繳違法所得及不正當(dāng)財產(chǎn)性利益4126.99萬元。
完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，形成懲治行賄工作合力。江蘇省常熟市監(jiān)委與常熟市人民法院、常熟市人民檢察院聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的工作意見》，進一步明晰行賄所獲不正當(dāng)利益的認(rèn)定、證據(jù)收集、處置程序等內(nèi)容，促進辦案人員妥善把握追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的政策尺度。
堅持正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合?！拔覀儾还庖槭苜V人，同時也加大對行賄人的查處力度，對通過行賄手段獲得的不當(dāng)利益，將依法予以收繳……”近期，在送紀(jì)送法進基層宣講課堂上，遼寧省大連市金普新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員向街道黨員群眾宣講行賄行為帶來的嚴(yán)重后果。該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委把受賄行賄一起查與加強廉潔文化建設(shè)結(jié)合，通過送紀(jì)送法進基層宣講活動、通報曝光典型案例等，深入開展警示教育，倡導(dǎo)廉潔守法理念，推動廉潔文化深入人心。
加強多部門協(xié)作配合，強化對行賄人的全鏈條懲戒。2023年以來，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)公安、司法鑒定、審計、財政等部門加強協(xié)作，采用固定電子證據(jù)等有力措施，為案件突破、行賄所得追繳提供強大支持。截至2024年2月底，共對4名行賄人啟動不正當(dāng)利益追繳工作。
“下一步，我們會繼續(xù)加強對行賄犯罪的細(xì)致辨識和認(rèn)真研判，對于行賄犯罪震懾一批、懲治一批，多措并舉提高行賄犯罪的成本，從系統(tǒng)上和源頭上遏制利益動機，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境?！笔{市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。